应急预案的编制总纲及要求

应急预案的编制总纲及要求

　　（一）总则

　　1．编制目的。简要阐述编制应急预案的重要意义和作用。如建立机制、加强管理、有效预防、积极应对、减少灾害、保障安全等。

　　2．编制依据。主要依据国家相关法律、法规和政策规定及上级相关应急预案。

　　3．适用范围。适用城区内符合应急预案分级标准的突发事件应急处置，级别限定要明确，针对性要强。

　　4．工作原则。要求明确具体。如统一领导、分级管理，条块结合，职责明确、规范有序，预防为主、快速处置，依靠科技、协同应对，平战结合、公众参与等原则。

　　（二）组织体系及职责

　　根据处置突发事件实际设立应急指挥机构，详细列明指挥机构的组成单位和应急管理办公室，并要明确其职责。

　　（三）运行机制

　　1．预防预警机制

　　（1）预防与监控。确定预警信息监测、收集、报告和发布的方法、程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。

　　（2）预测与预警。建立相关预测预警系统，明确预警级别的确定原则、信息确认与发布程序等。按照突发事件严重性

　　和紧急程度，分为特别严重Ⅰ级、严重Ⅱ级、较重Ⅲ级、一般Ⅳ级的四级预警，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

　　2．应急处置

　　（1）信息报告。规范突发事件发生时，信息的报告程序、时限、要报告的内容等，并根据相关级别做出有效反应。

　　（2）应急响应行动。根据突发事件级别确定响应主体，明确应急预案启动级别和条件，明确相应级别指挥机构工作职责、权限和要求。

　　（3）指挥和协调。按单位职责为主原则，建立统一领导下的以突发事件主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。明确指挥机构的职能和任务。

　　（4）处置与救援。制订详细、科学的应对突发事件处置技术方案、处置措施，明确各级指挥机构的工作要求；明确各部门的救援职责、救援保障等。

　　（5）应急结束。明确应急状态解除的发布机构及程序。

　　（四）恢复重建

　　1．善后处置。明确人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好卫生防疫、保险理赔工作等。

　　2．调查与评估。对突发事件发生的起因、经过、处置过程以及引起的后果、造成的损失等进行调查和评估。

　　3．恢复重建。明确灾后进行灾害分析评估、工作总结等。

　　（五）应急保障

　　1．应急抢险队伍保障。要求列出各类应急抢险队伍详细名单表，明确防汛抢险队信息联络人员，加强应急指挥与抢险队伍的信息联系，形成严格的信息上报制度，确保应急抢险工作快速、高效运转。

　　2．财力保障。明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施，制订应急状态时经费的保障措施。

　　3．物资保障。包括物资调拨和组织生产方案。根据具体情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程的技术方案储备。

　　4．通信保障。建立通信系统维护及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅。

　　5．医疗卫生保障。包括医疗救治资源分布，救治能力与专长，卫生疾控机构能力与分布，各单位的应急准备保障措施，被调用方案等。

　　6．交通运输保障。包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，紧急情况下的交通工具征用方案，交通管制方案和线路规划等。

　　7．人员防护。要有明确的`应急避险场所、

　　应急避险路线，应急预案要有人员疏散方案及救援人员安全措施等。

　　（六）监督管理

　　1．应急预案演练。包括应急处置演练的工作要求等。

　　2．宣传和培训。包括相关应急管理知识宣传和培训的工作要求等。

　　3．责任与奖惩。明确奖励对象、方式及责任追究程序等。

　　（七）附则

　　1．名词术语解释。应急预案中专用名词、术语解释。

　　2．应急预案管理与更新。明确定期评审与更新制度、备案制度、评审与更新方式方法和主办机构等。

　　3．应急预案解释部门。应急预案批准机关、印发机关和解释部门。

　　4．应急预案实施时间。应急预案实施或生效时间，一般从印发之日起施行。

　　（八）附件。

　　二、编写应急预案基本要求

　　主管单位编制应急预案应符合预案及公文编写基本要求，并符合以下规范要求：

　　（一）符合国家法律、法规和现行政策规定，符合我市处置突发事件工作实际，具有较强的系统性、科学性、针对性和可操作性。

　　（二）要与国家、省、市相关应急预案衔接。应急预案的制订要与已有的预案保持连贯，不能产生冲突。

　　（三）应急预案要符合公文规范：

　　1．单位名称应用全称或规范化简称。

　　2．结构层次序数，如第一层为“1”，第二层为“1.1”，第三层为“1.1.1”，第四层为“（1）”。

　　3．预案中的数字除词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

　　4．根据国家相关应急预案要求，商保密部门提出预案密级（绝密、机密、秘密）标注书面意见。

　　5．附件应附与应急预案相关的重要文件或预案的有关补充内容。