完善邮政储蓄的内控管理体制-增强企业内部的风险防范

完善邮政储蓄的内控管理体制-增强企业内部的风险防范

　　我市的邮政储蓄经过十几年的发展，目前已形成储蓄余额33亿元，全国联网网点35个的规模。但是在大发展的背后，资金案件也时有发生，给邮政局集体和个人造成了很大经济损失，在社会上造成了不小的负面影响。因此加强对邮政储蓄内控机制的研究，尽快建立合理、有效的内控机制，对增强邮政企业内部的风险防范有着显著的现实意义。

　　一、对内部风险的防范：

　　1、加强思想政治教育和法制教育，把好用人关。要从治本入手，掌握职工思想动态，有针对性地开展政治、法纪教育，切实提高干部职工的政治素质，筑起防范经济犯罪的思想大堤。对关键岗位的员工，必须进行经常性的教育和考察，考察内容应包括：个人道德素质、人际交往情况、有无不良生活习惯（黄、赌、毒）等。坚决执行岗位轮换制度，以防患于未然。

　　2、强化企业内控制度建设，狠抓制度落实。

　　（1）完善业务制度，使各工序相对独立，通过严格的授权，消除防范盲区。

　　（2）加强内部缴拨款和空白凭证的管理。对缴拨款实行责任人管理、限额管理；对缴拨单实行编号管理；对空白凭证把好请领关，执行销号管理制度。

　　（3）建立异常情况报告制度。指定储蓄会计、汇兑会计、事后监督、汇检等日常监控岗位的工作人员为异常情况报告人，力求对异常情况做到及时发现、及时报告、及时分析、及时处理。

　　（4）完善储汇各岗位的岗位责任制度，建立责任追究制度，建立风险防范责任制，严格考核，以增强储汇各岗位人员的责任心，对那些给国家、企业造成损失的人，依法依规追究责任。

　　3、建立独立的稽查再监督部门，完善稽查方法和手段。

　　建立邮政金融内部监控系统，还要有一个独立的、权威的稽核检查机构。把那些原则性强，工作作风扎实的同志充实到检查岗位。要把检查--隐患--整改--案件同检查人员工作业绩进行挂勾考核。对在检查中发现的重大隐患和案件并及时为企业挽回经济损失的.，该奖励的一定要奖。对于在检查中工作不负责任，未及时发现隐患而酿成重大案件造成企业经济损失的，该处罚的一定要处罚，该追究责任的，一定要追究责任。使其真正把监督职能体现在确保资金安全上来，发挥出监督职能的作用。对分支机构的稽查人员，采取派驻制并定期轮换，这是各项规章制度贯彻执行和经营管理全面监督及综合评价达到有效控制的保证。独立的稽查机构，可保证对问题的如实反映和公正处理，同时可形成对邮政金融内部各相互配合、相互制约的各环节进行再监督，促使各部门严格执行国家金融法律法规，规范操作和经营行为，有效地避免资金风险。此外，独立的稽查机构还可承担系统地研究管理手段和风险防范措施的职责，不断改革完善稽查方法和手段，变事后监督为事前分析预防和控制。

　　4、运用高科技手段，加强技术防范。

　　针对当前高科技犯罪逐渐增多的特点，邮政金融系统应尽快完善计算机安全管理体制，加强对动态操作和权限密码的检查管理力度，严格划分权限，禁止职责交叉，混岗作业；加强对数据信息、软硬件程序盘、打印资料的管理；加强对邮政金融计算机系统安全技术防范措施的研究，使技术防范切实做到可靠、安全，并适度超前。

　　5、加强法制教育，依法合规经营。

　　坚持对职工进行职业道德和法制教育是一项长期的任务。多年的经验告诉我们，凡是易发案件的单位和部门，大多都是管理松懈；职工思想麻痹，法制观念淡薄而发生案件。这就要求我们各级领导和相关部门应高度引起重视，加大职工教育力度。把抓职工教育真正落实到企业管理之中，要定时、定期开展形式多样的教育活动，坚持雷打不动，要像抓经营一样，把安全工作纳入计划之中。要真正把职工应知应会贯穿到工作上的事前、事中、事后各程序中去，并持之一恒。要建立健全各种学习制度，规范学习教育标准，积极推行达标活动，坚持不达标者不上岗制度，并在全体员工中普遍应用。因此，只要我们各级干部职工人人重学习、讲安全、抓防范、严格按照各项规章制度办事，我们的邮储金融安全才有保证，我们的邮储业务才会得到更大的发展。

　　二、完善邮政储蓄的内控机制

　　1、牢固树立稳健经营意识。邮政储蓄收入是邮政业务收入的重要来源，为了使邮政扭亏为盈，各级领导都把邮储发展摆在重中之重的位置上，邮储余额快速增长，但同时资金风险也在不断增加，资金案件的金额也在大幅上升。在这种形势下，为保证邮储稳定、安全、高效地发展，一是要从战略高度充分认识到完善的内控机制是储蓄机构安全、有序运作的前提和基础，是防范金融风险的关键。转变观念，摒弃思想上存在的内控太严、发展受制的偏颇认识。二是要全面理解内控机制的含义、特点，纠正那种“内控机制就是规章制度”的片面认识，建立起既规范可行又顺应邮储发展规律的邮政储蓄内控机制。三是要正确处理好改革、发展与管理三者之间的关系，实行集约化经营，优化资金结构，积极发展中间业务，向管理要效益，在稳定中求发展。

　　2、进一步加强邮政储蓄内控制度建设。制度不全或存在漏洞是管理效率低下以及不法分子作案得逞的重要原因。为此，邮储机构一是要对现有的各种规章制度进行认真研究整理。在此基础上结合自身业务发展的实际情况，借鉴商业银行内控制度建设的成功经验，统一制定若干业务管理制度及操作规程，从根本上解决制度过多而流于形式的问题。二是要坚持“内控制度先行”的原则，在开发推广新业务新产品过程中，明确各单位各部门的责任，制定相互制衡的业务管理办法和制度

　　，并在实践中不断修改完善。当前，要着重加强计算机系统风险控制，对计算机系统的项目立项、设计、开发、调试、运行、维修等全部过程实施严格管理。另外，邮政储蓄在制定内控制度时，既不能脱离客观条件，过分强调“严密、制约”，也不能过于粗糙、简单，忽视科学性、严密性、制约性和有效性。二是要狠抓内控制度的贯彻落实，贯彻落实各项内控制度，关键在于建立一套执行制度的监督机制。为此，要大胆管理，秉公执法，奖惩分明，不为私情，大力营造执行规章制度光荣，违反规章制度可耻的良好氛围。加大对资金案件的查处力度。对发现的资金案件要一查到底，分清责任，该处罚的要严肃处理，不能只讲人情不讲原则，领导要首先承担领导责任。

　　3、完善邮政储蓄内控运行机制。一是必须建立一个强有力的内部控制监管部门，加强对邮储各项经营活动的有效监控。这不仅是稳健经营的保证，也是减少和防止案件发生的根本措施。二是要加快内部组织机构改革，建立科学、严密、有效的统一领导，分级管理的组织控制体系，使邮政局内部各部门形成权责明确、相互牵制的统一体，改变过去因相互制衡机制欠缺而造成内控制度执行不力的情况。在业务操作层实行重点岗位重点管理。营业人员、支局长、财务会计等要建立人员轮换及强制休假制度。三是必须建立风险监测预警机制。要把现代计算机技术应用到内部控制，建立起涵盖邮储各项业务前、后台全过程的计算机辅助操作系统，通过程序编制，设定权限指令，控制违规操作，实现内部控制有效和“实时”监控。

　　4、完善权力使用制约机制。要完善内部等级管理、分别授权的制度，营业员，综合柜员，支局长分别授予不同的操作管理权限，以明确各自的职责范围。各级业务主管部门要加强业务管理和业务指导监督的职能，对营业网点不能只依靠支局长管理而放任自流。

　　5、强化稽核监督。稽核监督是内控机制中不和缺少又无法替代的一个重要环节，可以说，没有健全完备的稽核监督体制，要办好邮政储蓄是不可能的。因此，邮政储蓄要确立稽核工作的权威性地位，尽快构造一个具有独立性、超脱性和超前性的现代化稽核监督体系。同时，强化稽核重点，不断改进稽核方法，对内控问题较多的储蓄机构加大现场检查频率，增加现场检查深度和力度。变目前存在的偏重于临时性、特殊性、应付性稽核为经常性、制度性、规范性稽核，以补救为主的事后检查为以预防为上的事前防范，争取把问题消灭在萌芽状态。

　　6、完善用人机制。要选择业务素质较高，责任心强的人员充实到储蓄岗位，加强人员的在岗培训，使之能不断适应业务发展变化的需要。

　　面对金融业此起彼伏的风险和邮储创收的压力，我们必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把内控机制建设好并贯穿于业务经营的全过程，认真防范和化解金融风险，实现邮政储蓄稳健经营、健康发展。只有各环节都树立起自我监督意识、依法经营意识，将各环节的监督防范措施有机地结合起来，消灭监督失控的盲点，真正形成一道坚固的防线，才能有效地抵御资金安全风险，推动邮政金融的稳步健康发展。