施工过程跟踪审计方法

施工过程跟踪审计方法

　　工程项目施工过程跟踪审计是随着施工进度，对项目施工的投资、进度、质量控制情况及其他事项实施审计的方法。跟踪审计的实施过程与施工过程同步进行。施工过程是动态的，并且往往是立体交叉推进，即若干个单位工程的多个分部分项工程同时施工。如果审计部对工程项目施工全过程的每个分部分项工程、每项工程建设管理活动全部参与并审计，将造成审计重点不突出，工作量大，不仅造成了审计资源的浪费，也不可避免地会影响施工管理部门作用的发挥，滞碍工程进度。因此，科学合理地选择审计介入的时机和内容，是高质量完成施工过程跟踪审计的关键。

　　科学合理地选择审计介入的时机和内容，就是要选择对工程质量、投资、进度影响较大且事后不能审计或审计难度较大的内容，作为审计跟踪点，规定为必须审计的内容。其他工程内容及管理活动，有关单位和部门可按正常施工程序进行，审计部则根据审计资源情况和便利条件不定时抽查。

　　一、编制审计方案，设置审计跟踪点，按计划进行审计

　　审计部在工程项目开工前，根据工程项目建设特点、施工图纸、工程进度计划、施工组织设计、监理工作方案等资料编制审计方案，科学合理地设置审计跟踪点和配置审计资源，并明确告知被审计单位和部门。审计实施过程中根据工程具体情况调整审计方案，对审计方案进行动态管理。

　　审计跟踪点的设置直接关系到审计项目的质量和效果，因此，应认真分析判断和筛选，慎重确定审计跟踪点。根据工程项目的建设特点，审计跟踪点一般有三种形式。

　　1、施工过程审计跟踪点。

　　在项目施工中，某些单位工程、分部分项工程的施工方法和措施，对工程质量、投资及施工安全有较大影响，事后又无法审计取证的，应把其施工过程确定为审计跟踪点。如重要梁柱基础的施工过程、重要设备构件的吊装拼装过程等。

　　2、施工管理活动跟踪审计点。

　　设置这类审计跟踪点的目的是便于掌握工程项目的整体情况，并在不影响施工进度和施工程序的情况下，对投资、进度、质量控制情况进行审计。此类跟踪审计点一般必须采用现场审计与参与施工管理活动相结合的方式，对主要的施工活动进行审计。此类审计跟踪点主要包括单位工程以上的工程验收、隐蔽工程隐蔽前的验收、图纸会审、现场技术交底、设计变更的审查、工程建设例会、特殊情况下召开的与工程建设有关的会议、主要材料和设备的进场清点检验等。

　　3、施工停审点。

　　它设定于工程施工的连续两道工序之间，即在某项工序完成后，各项检验、验收手续已经履行，下到工序开始之前。此类审计跟踪点设定后，不经审计确认一般不得逾越。设置施工停审点的主要目的是对建设管理、监理等工程建设有关各方面的职能和职责履行情况进行抽查审计，同时也可解决一些事后审计的难点和疑点问题。由于对施工进度有一定影响，故施工停审点不宜设置过多，施工停审点的审计持续时间也不宜过长。

　　二、委派审计人员，不定期地对工程施工进行抽查审计，及时掌握工程项目施工动态。

　　审计部根据工程项目施工的进度，每周至少委派审计人员不定期到施工现场进行一次抽查审计，并做好审计记录。审计人员到施工现场进行抽查审计的内容包括施工日记、监理日记、材料和设备的清点检验记录、工程建设例会记录、现场签证及工程变更、隐蔽工程验收记录等。审计人员在开展审计时，并不事先通知被审计单位和部门，以突击检查为主，但以不影响工程进度和施工管理为前提。

　　施工过程跟踪审计还应解决审计程序、方式，及如何加强对审计质量控制的问题。传统审计已经将审计通知书—审计作业—审计报告—审计复核—审计意见和审计决定作为一种程式，审计意见和审计决定往往在审计结束后做出。然而，施工过程跟踪审计是与施工作业同时进行的，随时可能发现一些问题，随时需要有关部门和单位予以纠正，如果对审计中的发现仍按常规程序进行，那么有很多事项就会失去纠正时机，跟踪审计的效果和作用就会减弱。因此，施工过程跟踪审计必须就审计发现随时做出审计意见和决定，以增加审计工作的时效性，同时尽量避免施工进度受到审计工作的影响。

　　根据施工过程跟踪审计的特点，发表审计意见和做出决定可采取三种形式，即口头、审计底稿与审计整改单、正式审计公文。对一般性问题，发现后有关单位立即主动整改的，以及对施工安排、施工组织等方面的意见，审计人员可用口头的形式向有关单位和部门发表审计意见，并视其重要程度在事后补做审计记录；对因质量问题需要停工、返工和对施工方案及投资质量控制措施等存在异议，或需要提出必要的审计建议且初步交换意见与有关单位和部门达成一致的，可用审计底稿和审计整改单的形式提出审计意见和审计决定；对发现的重大、有倾向性或经多次提出屡禁不止的问题，以及发现的设计方案存在缺陷的问题，审计部门应出具正式审计文书包括审计意见、审计决定等，同时要求被审计单位反馈整改意见。