山洪灾害防御知识宣传手册

山洪灾害防御知识宣传手册

　　目 录

　　1、降雨等级划分 ...... 1

　　2、什么是山洪？ ...... 1

　　3、什么是山洪灾害？ ...... 1

　　4、山洪灾害有哪些特点？ ...... 1

　　5、山洪灾害发生的主要因素是什么？ ......2

　　6、诱发山洪灾害的气象因素有哪些？ ...... 3

　　7、山洪灾害有哪些破坏作用？ ...... 3

　　8、山洪灾害是怎样威胁人的生命安全的？ ...... 4

　　9、哪些人群容易受到山洪灾害威胁？ ...... 4

　　10、山洪灾害防御的主要措施有哪些？ ...... 6

　　11、为什么说防御山洪灾害必须抓好躲灾和避灾？ ...... 8

　　12、防御山洪灾害为何必须采取综合防治的对策？ ...... 8

　　13、山洪灾害易发区的监测应做好哪些工作？ ...... 9

　　14、山洪灾害的群测群防系统是怎样建立的？ ...... 10

　　15、如何观察天气征兆躲避山洪灾害？ ...... 11

　　16、个人应做好哪些山洪发生前的准备工作？ ...... 11

　　17、基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力？ ...... 12

　　18、在山洪灾害易发区活动应注意哪些事项？ ...... 13

　　19、深夜凌晨遭遇山洪时如何迅速脱险？ ...... 13

　　20、遭遇山洪灾害时怎样报警？ ...... 14

　　21、被洪水围困时怎样求救？ ...... 14

　　22、住宅被淹时如何避险？ ...... 15

　　23、怎样救助被洪水围困的人群？ ...... 15

　　24、救助老幼病残者时应特别注意什么问题？ ...... 15

　　25、帮助受山洪灾害袭击者转移时应注意什么问题？ ...... 15

　　26、如何临时安置脱险人群？ ...... 16

　　27、如何最大限度地减少人员伤亡？ ...... 17

　　28、如何妥善安置灾区群众？ ...... 17

　　29、如何做好灾后的防疫救护工作？ ...... 17

　　30、山洪灾害期间易发生哪些疾病？ ...... 18

　　31、怎样依法防御山洪灾害？ ...... 18

　　32、如何认真落实防御山洪灾害工作责任制？ ...... 19

　　33、如何进行山洪灾害防灾避灾宣传？ ...... 19

　　34、如何做好山洪灾害易发区汛期的防汛值班工作？ ...... 20

　　35、我县山洪灾害防治工作的基本方针是什么？ ...... 21

　　36、乡（镇）人民政府在防御山洪灾害工作中的主要任务是什么？ ...... 21

　　37、山洪灾害易发区的危险区和安全区指的是什么？ ...... 21

　　38、怎样做好山洪灾害的预警和信号传递工作？ ...... 22

　　39、哪些行为是破坏山洪灾害防御的违法行为？ ...... 22

　　40、大便小便进厕所，文明卫生靠你我 ...... 23

　　2 1、降雨等级划分

　　小雨：24小时降雨量小于10毫米。

　　中雨：24小时降雨量在10。1—25毫米之间。 大雨：24小时降雨量在25。1—50毫米之间。 暴雨：24小时降雨量在50。1—100毫米之间。 大暴雨：24小时降雨量在100。1—200毫米之间。 特大暴雨：24小时降雨量大于200毫米。 2、什么是山洪？

　　山洪是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃决等原因，在山区（包括山地、丘陵、岗地）沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。其中暴雨引起的山洪在我省最为常见。

　　3、什么是山洪灾害？

　　山洪灾害是指由山洪暴发而给人类社会系统所带来的危害，造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏，以及环境资源破坏等。

　　4、山洪灾害有哪些特点？

　　山洪灾害的主要特点是：

　　（1）季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。

　　（2）区域性明显，易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区及岗地，特别是位于暴雨中心的上述地区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。

　　（3）来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。

　　（4）破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。

　　5、山洪灾害发生的主要因素是什么？

　　山洪灾害发生的主要因素有三个方面：

　　（1）地质地貌因素。山洪灾害易发地区的地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，遇水易软化、易崩解，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集，从而形成山洪灾害。

　　（2）气象水文因素。副热带高压的北跳南移，西风带环流的南侵北退，以及东南季风与西南季风的辐合交汇，形成了山丘区不稳定的气候系统，往往造成持续或集中的高强度降雨而形成洪水。据统计，发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多，使土壤水分饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后，降雨迅速汇聚成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。从整体发生、发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。

　　（3）人类活动因素。山丘地区过度开发土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人类活动造成河道的不断被侵占，河道严重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪灾害形成的重要因素之一。

　　6、诱发山洪灾害的气象因素有哪些？

　　诱发山洪灾害的气象因素主要有强降雨和气温显著升高。容易形成局部地域强降水的天气系统影响山区时，都可能造成山洪发生。在台风和热带风暴登陆后减弱成的热低压、沿着中低层辐合带或锋区移动传播的低涡、副热带高压边缘高温高湿条件下发展形成的强对流云团，都是易造成山洪的天气系统。 7、山洪灾害有哪些破坏作用？

　　山洪灾害往往给国民经济和人民生命财产造成巨大的损失。除造成人员伤亡外，山洪灾害还具有以下破坏作用：

　　（1）山洪冲毁农田，或使农作物受淹浸，造成农作物大量减产甚至绝收。山洪带来的泥沙堆积在田间，使土质恶化，造成连续多年减收减产。

　　（2）山洪冲塌房屋，使居民财产造成损失。

　　（3）山洪造成城镇受淹，工矿企事业单位财产遭受损失。洪水灾害使企事业单位设施设备被洪水冲毁，甚至造成停产停业。

　　（4）山洪破坏基础设施，造成交通、电力、通讯线路等中断。

　　（5）超标准的特大山洪灾害往往会造成更大的破坏，如大坝、堤防溃决等。另外，山洪还可能冲毁渠道、桥梁、涵闸等水利工程。

　　此外，山洪还可能对生态环境造成大面积毁损。

　　8、山洪灾害是怎样威胁人的生命安全的？

　　威胁处于山洪暴发区域人们生命安全的一是暴涨的河水，二是泥石流，三是滑坡崩岸。

　　山洪发生时，由于降雨量大，流域上形成的地面径流量很大，但山区溪河河道狭窄，阻力较大，水流宣泄不畅，造成溪河水位暴涨，水流速度增大（水流速度可达10米／秒以上）。此时，居住在河道内或低洼地带以及处于河道低处劳动、行走、休息的人们，如避让不及，一旦落入水中，就会被湍急的河水卷走，很难自救，极易发生人员伤亡。

　　当泥石流发生时，特别是在夜晚和黎明，水流夹杂着大量的沙、石、泥土突然从山坡的高处直泄而下，将所经之处的房屋、作物等冲毁，若人、畜躲避不及时，就会被泥石流掩埋而造成伤亡。

　　当滑坡发生时，大面积的山体滑向河流和谷地，这时就会将居住、工作、行走在滑坡体上或滑坡体下方的人群掩埋，造成人员伤亡。

　　另外，泥石流和滑坡还毁坏通讯、交通设施，可使在偏僻地域工作、旅游的人不能返回和得不到救援，从而造成人员伤亡。

　　9、哪些人群容易受到山洪灾害威胁？

　　根据历年山洪灾害资料分析，容易受到山洪灾害威胁的人群往往有下列几种情况：

　　（1）切坡建房不加防护或将房屋建在陡坎或陡峻的山坡脚下的居民，最易遭到山洪的威胁。

　　（2）宅基地选择缺乏防洪意识，轻信所谓“风水”，在溪河两边位置较低处、双河口交叉处及河道拐弯凸岸的居民，最易遭到山洪的威胁。因这些地带都是洪水直接冲刷的地方，不宜建房。

　　（3）在溪河桥梁两头空地随意建房居住的人群，未考虑山洪暴发时往往夹带许多砂石及柴草树木，在通过桥梁拱涵时容易受阻，导致洪水壅涨，易造成桥梁或桥头被冲毁，出现对人员与财产的危害。

　　（4）在山洪易发区内的残坡积层较深的山坡地或山体已开裂的易崩易滑的山坡地上建房的居民，如遇特大暴雨侵蚀冲刷，山体可能崩塌滑坡，生命财产安全受到威胁。

　　（5）不了解山洪暴发信息或预测不到暴雨强度，擅自在山洪易发区的高山上或陡峻山坡下、溪河两边活动，或遇持续强暴雨，晚上在房屋里歇息、毫无思想准备的人群，最易遭到山洪的威胁。

　　（6）在山洪暴发、洪水猛涨期间，为了出门方便赶时间，就近随意过河、过桥、过渡的人群。甚至见溪河中漂浮的木材、家具等，不顾一切，站在洪水猛涨的溪河边打捞，或乘临时竹排、木排、木桶、船只抢救财产，打涝漂浮物，最容易出现危险。所以，山区居民在建房、修路、架桥时，必须遵守自然规律，用

　　严谨、科学的态度建设美好的山乡家园，防灾避灾，避开山洪灾害对自身的威胁。

　　10、山洪灾害防御的主要措施有哪些？

　　根据山丘地区山洪灾害的致灾原因和致灾特点，对山洪灾害，主要是采取预防和躲避措施，重在“防、躲”两字，必须科学论证，全面规划，逐步治理，从根本上减少人员伤亡和财产损失。具体措施落实应体现在以下几个方面：

　　（1）加强领导。成立领导班子，山丘区各级党委、政府要从稳定和发展的高度来认识山洪灾害，增强紧迫感和危机感。建立健全山洪灾害防御工作指挥机构，即各级防汛抗旱指挥部作为同级人民政府防灾减灾的指挥机构。特别是计划、财政、水利、国土、气象、水文、交通、广电、农业、林业、地矿、城建、保险、乡（镇）等部门要在政府统一领导下，切实加强领导，履行各自职责，密切配合，协同做好山洪灾害的防御工作。

　　（2）科学编制预案。一是务实调查。对山洪灾害易发区内的社会经济、自然地理、气象水文、历年洪灾、现有防御体系、灾害隐患点等情况进行全面的调查摸底。二是科学论证。在实际调查的基础上，从气象、水文、地质、生态环境等多种因素对区域山洪灾害的成因、特点及发展趋势进行科学的论证。三是精心编制预案。在充分掌握第一手资料的基础上，精心编写区域山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内“三区”地点、范围，制定安全转移方案，明确组织机构

　　的设置及职责，并制定防御防治的工程和非工程措施规划，逐步实施。

　　（3）重点落实。一是落实防灾减灾值班制度。山洪灾害易发区每年4～9月份要坚持24小时值班制。二是落实预警信号制度。每个村、组、院落都要确定l～2名信号发送人。信号一般为预先设定的如口哨、打锣、放铳或警报器等。为加强责任心和提高积极性，每个监护信息员每年可由当地乡（镇）、村级政府给予适当补助。三是落实防灾减灾应急资金和物资器材，各县（市）财政应每年为防汛期留足资金。四是落实避灾演习。每年各乡（镇）、村在重点防范区组织群众进行一次避灾演习活动，提高群众的防范意识。

　　（4）加大宣传力度。为进一步提高山区群众对山洪灾害的认识，强化躲灾、避灾意识，各地应每年进行一次全方位、多层次、多形式的宣传发动：采取层层召开会议；出动宣传车，出标语、横幅、宣传栏；设立警示牌；编印发送山洪灾害防御手册等多种形式的宣传活动，使有关法律、法规、山洪灾害防御常识和对策做到家喻户晓，人人皆知。

　　（5）强化工程措施。为全面落实山洪灾害防御预案，在抓紧落实各项非工程防御措施的同时，大力强化工程措施。通过山洪灾害易发区内的工程措施规划，在自力更生、生产自救的形式下，逐年实施工程措施。搞好水毁工程恢复，治理水土流失，加大对病险水库、山塘的处理力度，开展退耕还林还草工作，提高生态质量，有效预防水土流失，减轻山洪灾害损失。

　　11、为什么说防御山洪灾害必须抓好躲灾和避灾？

　　山洪的特点是来势猛、流速大、成灾快，它不仅毁坏农田、铁路、公路、水利水电和厂矿等基础设施，还堵塞江河，阻断航运，威胁城镇和村庄的安全。

　　山洪灾害和其他自然灾害一样，既具有自然属性，又有社会属性。由于山洪成灾速度快，受灾区多数为经济相对不发达地区，人口分散，交通通讯不便，预报、保护和救护难度大。此外，山洪的突发性、时空的不确定性大，影响因素多，防治难度大，工程治理投入大，短期内难以见效，在现有的情况下难以完全预防。因此，目前山洪灾害的防护多采用躲灾、避灾方法，房屋、公路和铁路应尽量远离河道、山坡和易塌方的岩边修建，暴雨发生时人也应远离这些地方。从山洪产生的地点和产生的特点分析可知，防御山洪必须抓好躲灾、避灾，才是最直接、最有效的防灾方法。

　　12、防御山洪灾害为何必须采取综合防治的对策？

　　山洪灾害致灾的因素和其他自然灾害一样，具有自然和人为因素双重属性。其自然因素主要包括特殊的地形地貌、地质构造、降雨量和降雨强度，而人为因素主要包括人类对自然环境的破坏、工程防洪标准偏低，以及人们对山洪成灾机理认识不清，因此防御山洪灾害必须采取综合防治的对策，因为在目前的社会经济和科学技术条件下，要完全防治山洪灾害发生是不可能的，只有通过防治降低山洪灾害发生的概率，减少山洪灾害造成的损失。首先要提高全社会对山洪灾害的认识，提高人们的

　　避灾能力。合理地开发利用自然资源，减少对自然环境的破坏。其次是要加快防御山洪灾害的工程建设，减少山洪发生的机会，降低山洪成灾的程度。如通过水土保持农业技术措施增加流域的蓄水能力，减少水土流失；通过水土保持林草措施改善流域植被，增大地表糙率，从而减轻雨滴对地面的打击，增加土壤入渗，减少地表径流量，减缓水流速度和削弱冲刷力；通过水土保持工程措施拦蓄地表径流，增加土壤入渗，增大河道的行洪能力，提高工程的防洪标准。另外，通过减少山洪灾害易发区、危险区的生活人群，建设山洪灾害易发区、危险区监测系统和通讯、预警系统，实施行之有效的躲灾、避灾预案等防御山洪灾害的非工程措施，以减少山洪灾害带来的损失。

　　13、山洪灾害易发区的监测应做好哪些工作？

　　主要应从以下两个方面做好监测工作：

　　一是设立临时雨量观测点：暴雨是造成山洪灾害的激发条件，为随时掌握降雨强度和过程，提供防御山洪灾害的水文信息，需在山洪灾害易发区的危险区域增设一定数量的临时雨量观测点。

　　二是建立预警预报系统信息畅通是确保及时避险避灾的重要条件之一，建立预警预报系统是保证信息畅通的必要条件，预警预报系统的主要内容为：

　　（1）在危险地区的居民点及观测点设立电话或对讲机等通讯设备；

　　（2）确定紧急避险的预警程序以及报警信号方式等

　　（3）确定信号发送的手段和责任人。

　　此外，在有滑坡、崩塌、泥石流险情以及沿河水文站点的区域应做好专项观测。

　　14、山洪灾害的群测群防系统是怎样建立的？

　　首先进行监测点选定工作，确定监测范围、监测方法和要求，将监测责任落实到具体单位和个人。监测点所在的乡、镇、村和有关单位负责人为监测责任人。在监测责任人的领导下成立监测组，监测组由受危害威胁的居民点或有关单位的群测人员组成。建立岗位责任制，县、乡、村逐级签订责任书。防汛、水利、国土等有关部门负责监测资料与信息反馈工作，同时根据气象水文预报和监测资料进行综合分析，预测山洪灾害危险点，并及时向有关乡、镇、村和厂矿发出预警通知。具体内容如下：

　　（1）设立雨量测站。山洪、泥石流一般与降雨关系密切，可在危险区增设必要的临时雨量观测点，掌握降雨强度和过程，为预防山洪提供水文信息。

　　（2）建立通信联系。对居民点和观测站之间可设置有线电话、无线电台或对讲机等，随时将观测的雨情、险情上报，以及政府防汛指挥部门的防守决策，上传下达。

　　（3）规定报警信号。根据各地历史习惯，事先规定避险示意信号，通告家喻户晓。信号可选用报警器、高音喇叭、打锣、吹号等手段，并指定专人负责发布。

　　（4）做好避险准备。在未发生灾害前，要选择好避险撤离线路及临时防避场所，做到在发生非常情况时，能及时撤离。

　　（5）布设泥石流泥位探测报警。将泥石流运动超过某一泥位（用泥石流深度表示），可能发生灾害的限度定为危险泥位。泥石流泥位越深，流速和流量越大，运动规模和可能造成的灾害也越大。可通过野外实地调查和分析计算，确定不同泥石流沟的危险泥位，作为报警标准。一般泥石流多发生在荒山溪谷，设置事前探测报警装置，对下游受影响地点提前采取预防措施是必要的。

　　15、如何观察天气征兆躲避山洪灾害？

　　山洪发生前一般在当地或邻近地区有强降水发生，注意观察天气征兆，可以提前躲避一些山洪灾害。 在春夏季节，当观察到下面几种天气征兆时应加强对发生山洪的警惕性。

　　（1）早晨天气闷热，甚至感到呼吸有困难，一般是低气压天气系统临近的征兆，午后往往有强降雨发生。

　　（2）早晨见到远处有宝塔状墨云隆起，一般午后会有强雷雨发生。

　　（3）多日天气晴朗无云，天气特别炎热，忽见山岭迎风坡上隆起小云团，一般午夜或凌晨会有强雷雨发生。 （4）炎热的夜晚，听到不远处不断有沉闷的雷声忽东忽西，一般是暴雨即将来临的征兆。

　　（5）看到天边有漏斗状云或龙尾巴云时，表明天气极不稳定，随时都有雷雨大风来临的可能。

　　16、个人应做好哪些山洪发生前的准备工作？

　　作为山洪易发区的居民，在山洪发生前，必须做好以下必要的准备工作：

　　一是每个人在平时应尽可能多学习了解一些山洪灾害防治的基本知识，掌握自救逃生的本领；

　　二是无论是在居住场所还是在野外活动场所，都必须首先观察、熟悉周围环境，预先选定好紧急情况下躲灾避灾的安全路线和地点；

　　三是多留心注意山洪可能发生的前兆，动员家人做好随时安全转移的思想准备；

　　四是根据自己的判断，一旦认定情况危急时，除及时向主管人员和邻里报警外，应先将家中的老人和小孩及贵重物品提前转移到安全地带；

　　五是事前积极参加灾险投保，尽量减少灾害损失，提高灾后恢复能力。

　　17、基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力？

　　山洪多发区的基层组织应该将宣传发动和教育帮助村民提高抗御山洪灾害的水平作为日常性工作，常抓不懈。

　　一是在平时反复深入地开展防御山洪灾害和自救常识的普及教育，尤其要讲清本地山洪灾害隐患的存在和分布变化情况，做到家喻户晓、人人皆知；

　　二是努力创造条件，不断改造和完善本辖区的交通、通讯设施和防御山洪灾害的组织领导体系，提高预警预报和抢险救灾的快速反应能力；