企业债务危机化解方案

企业债务危机化解方案

　　方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些的。下面是小编给大家整理的企业债务危机化解方案（精选7篇），欢迎借鉴参考。

　　企业债务危机化解方案1

　　一、加强企业内部控制建设

　　(一)加强公司治理、机构设置建设

　　按照内部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理结构，形成监督、制衡的约束机制;建立高效运行的机构设置，保证各机构间的信息畅通、确保各机构高效运行。使公司的重大决策都能通过集体决策进行，并且能得到有效执行，规避决策和执行过程中的风险，强化债务管理事项，完善制度流程，明确各部门及人员的审批权限，加强债务审批流程的管理。

　　(二)加强筹资活动的内部控制

　　资金管理是公司财务管理的核心内容，资金一旦出问题便是大问题，筹资不当、资本结构不合理、无效筹资等都可能导致筹资成本过高或是发生债务危机。因此要加强筹资活动的内部控制，建立完善的筹资活动业务流程，提出筹资方案、筹资方案论证、筹资方案审批、计划的编写与执行、筹资活动的监督、评价和追责、筹资活动的会计控制，从这几个环节设计科学的筹资内控制度，有效的进行筹资环节的风险防控。

　　(三)加强担保业务的审核

　　担保业务属于企业的一项非常规业务，它会使企业面临一定风险，形成企业的或有负债，因此对于担保业务要尤其谨慎。对担保申请人的整体实力、经营状况、信用水平等都要仔细调查，资信调查和风险评估工作必须充分，对每项担保业务进行严格的审批，重大担保业务要实行集体决策。

　　二、加强公司预算管理

　　有条件的公司应该建立全面预算管理体系，建立合理、科学的预算系统，指导公司的正常运营。一般的大额融资都是用于投资项目，我们要加强对专项投资的预算，事前对投资项目进行详尽的预算，以预算结果来指导投资行为，只有预算盈利的项目才允许进行筹资，预算不过关的项目不允许筹集资金，尽量降低企业的融资规模，严格控制超出预算、预算外项目的新增债务。

　　三、正视当前的经济形势，严禁盲目投资，努力降低融资规模

　　有些国有企业盲目追求经营规模，未经仔细研究便盲目投资，导致很多投资项目经营失败，这也是引发债务风险的一个主要原因，对于投资项目要进行详尽的可行性研究，新增投资要量力而行，谨慎投资，不要因为不合理的投资行为而盲目举债，努力缩小融资规模，进行去杠杆化，降低财务风险。

　　四、采取积极措施努力降低融资成本

　　目前部分国有企业的融资成本过高，很多国有企业的融资成本超过了6%，融资的高成本也使本来效益就不好的国有企业雪上加霜，所以企业要严格控制融资成本，规避高息债务的发生。有些国有企业是集团公司性质，可以利用这一优势，从集团公司角度进行融资的筹划，加强“总对总”战略对接合作等方式，从企业集团的角度统一与银行谈合作，大的企业集团具备更高的谈判资本，可以争取到长期、稳定、低成本的信贷支持。这样就可以为整个企业集团的下属企业争取到更低的融资成本率，也可以为企业争取到更多的信贷优惠政策，也就可以降低企业的融资成本，企业自身要加强信用等级管理，使企业整体的信用水平得以提升，这样又可以进一步增强融资能力和议价能力，不断降低融资成本，使企业轻装上阵。

　　五、加快体制改革、激发企业活力

　　国有企业效率低、效益差主要还是由于与市场脱节、企业活力不够，归根结底还是体制问题。国有企业体制、机制问题已成为国有企业发展的重大障碍，国有企业生产运营、市场销售、人力资源等各方面都没有完全的市场化，在现在的市场经济体制下，以需求为导向的经营模式下，国有企业的运营模式显得格格不入，其市场主体地位未得到确立。因此我们要加大国有企业的体制、机制改革，使其成为真正的市场主体，遵循市场经济发展规律，激发企业活力，加快国有企业的战略重组，通过“四个一批”促进国有企业中的僵尸企业退出，对于那些长期亏损、扭亏无望、资不抵债的投资项目或企业，要加大清理力度，结合国家“出清一批”、“出让一批”工作，实现“瘦身强体”，减少竞争性不强、效益低下、高负债业务板块的投资，从根源上清理对外债务，压缩债务规模。另一方面把国有资本推向重要领域和关键环节。结合“混改一批”和“上市一批”工作，加强企业的资本运作，积极引入战略投资者，通过股份制改造、上市融资、政府注资等方式增加权益性融资比重，优化资本结构，提高企业资产的证券化水平，降低债务性融资规模。

　　六、努力开源节流，提高企业抗风险能力

　　我们一直在强调国有企业要降本增效，但是很多国有企业对成本问题不够重视导致企业的'成本长期居高不下。因此我们要加强成本意识，改变国有企业成本管理理念落后的现状，引进精益制造、精细化管理、作业成本、目标成本等管理理念，从制造成本到期间费用全方位的降低成本费用，助力企业发展。企业成本费用的降低，可以为企业挤出利润，让企业有更大的利润空间去应对债务成本负担，也在一定程度上促进了企业债务风险的降低。

　　打仗还要自身硬，单位经营好坏是关键。面临当前经济下行、消费疲软的现状，我们要采取多种举措提高企业的经营效益，按照政府提出的供给侧改革，提高供给质量、供给效率，改善产品供给，努力开拓市场、扩大销售;不断提升管理水平、向管理要效益;通过不断创新增加企业动力、催生企业活力。努力改变企业借新债还旧债的恶性循环，使企业进入良性发展轨道。另一方面还要优化企业的资产，加大对资产的管控力度，加大对不良存货和应收账款的清理力度，提高资产周转率，提升资产的使用效率，盘活存量资产，加快现金流的收回。

　　七、加强上级单位管控

　　国有企业上级单位要加强对债务的管控，要求各下级单位建立详尽的债务管理台账，对下级各单位的负债情况定期要求其汇总上报，对大额筹资项目加强管控，通过审计委员会、内部审计机构加大监管力度，监督其筹资前的预算分析是否到位，监控其筹资活动的审批流程是否合规、合法，监管其筹资后资金的运用是否脱离预算等，特别是对于即将到期的债务要重点关注，关注其是否具备到期偿付能力，通过全方位的监管避免债务风险的发生。

　　八、优化融资结构

　　很多国有企业对于新型的融资模式应用很少，企业融资模式单一，以我所在的单位为例，资产负债表中只有短期借款有余额，单位对银行的借贷只采用短期借款方式，企业应根据业务需求均衡、优化融资期限和融资结构，通过短期债务与长期债务的合理设置来有效解决“短贷长投”和债务的期限错配。合理安排筹资计划，以分散大额单笔债务，减少债务的集中还款压力。企业要根据产业性质、资本结构与偿债能力，通过多种渠道、多个品种的融资组合来巩固资金链，科学确定企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资规模，确保直接融资和间接融资比例适当。单一的融资结构不能有效地规避风险也不利于融资成本的降低，只有设置科学、合理的融资结构才能有效地降低融资成本、规避债务风险。

　　在当前的经济新常态下，我国经济发展面临严峻的挑战，国有企业在国民经济中发挥着重要作用，为过我国经济的平稳运行提供了重要支撑。国有企业更应该加大力度防控债务风险，通过提质增效、瘦身健体、苦练内功来渡过难关、抵御债务风险，为推动经济社会持续健康发展做出更大贡献。

　　企业债务危机化解方案2

　　为进一步强化我市国有企业债务风险防范，规范企业举债行为，提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，按照常态化、规范化管理要求，根据《企业国有资产法》等相关规定，参照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）相关要求，制定本方案。

　　一、明确企业债务范围

　　根据企业债务的性质及偿还责任，企业债务主要包括以下三类：

　　（一）直接负债。企业向市内外金融机构或其他经济组织的借款，负有偿还义务的债务。

　　（二）间接负债。主要指企业发行的各种债券、向市财政及行政企事业单位的借款。

　　（三）或有负债。企业为市属国有企业以外的单位包括行政事业单位、非国有企业等单位提供担保，当债务人无法偿还债务时，企业负有连带偿债责任的债务。

　　二、建立规范的企业融资机制

　　（一）编制年度融资计划。各企业要根据市委市政府重点项目建设以及自身发展需要，认真编制举债融资计划，计算融资成本，做好风险评估，明确资金用途与方向；要全面反映企业上年年末债务余额、可用债务资金余额、当年举债额度、债务支出用途、需偿还的债务本息及偿债资金来源等重要信息。

　　（二）规范融资举借程序。有融资需求的企业都应制定融资方案，向市国资公司提交融资贷款书面申请，由市国资公司按程序做好审批工作。

　　（三）制止违规担保事项。市属国有企业对外担保必须向市国资公司提出书面申请，明确拟担保主体、担保额度、担保方式和担保风险防控以及被担保单位偿债能力等信息，坚决制止违规担保事项。

　　（四）制定融资偿债计划。各企业在编制举债融资计划的同时，要结合实际，制定详细的偿债计划。偿债计划应包括贷款单位、贷款总额、贷款年限、贷款利率、偿债时限、每次偿还的本金和利息、偿债资金来源、责任人等。各企业应建立融资台账，加强贷款合同管理，合理筹集资金，及时偿付到期的债务。

　　三、建立债务风险动态管控机制

　　为防范和控制企业债务风险，应建立健全债务风险管控机制，实行动态化管理，确保企业债务风险可控。

　　（一）加强债务资金使用管理。各企业要严格按照融资贷款的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。要加强债务资金管理，及时、准确地掌握债务资金使用情况，严防债务项目资金被挤占挪用，严禁债务资金闲置，不断降低成本，提高资金使用效益。

　　（二）建立债务统计报告制度。各企业要根据有关规定和要求按月报送本企业债务构成、偿还、使用情况报表。各有关主管部门要按月汇总、分析企业债务情况，随时掌握企业债务规模、债务结构、资金使用和风险状况，为市委、市政府决策提供依据。

　　四、加强融资成本管控

　　（一）严格控制企业融资成本。各企业和有关部门要加强融资成本的管控，实行融资机构利率比选制度，进一步降低融资成本，原则上企业融资综合成本最高不得超过市政府研究决定的贷款利率最新上浮标准。

　　（二）鼓励企业多种方式融资。引导和鼓励企业充分利用资本市场和金融市场，打好“融资组合拳”，可采取发行债券、动产担保融资、团体贷款、融资租赁、PPP等多种融资模式，切实改变目前主要依靠银行贷款的融资方式，分散融资风险，降低融资成本，实现融资多元化。

　　（三）置换较高成本存量债务。要按项目类别、融资渠道、融资成本、还款计划和方式等，逐项梳理分析已形成的成本较高债务。通过多种方式逐步置换，减轻企业利息负担，优化企业债务结构。

　　五、建立债务风险管理机制

　　（一）建立债务风险预警机制。按照客观、全面、科学的原则建立一套符合介休实际的债务风险预警系统，设立并测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险预警指标，全面反映企业整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力等，为市委、市政府决策及时提供依据。

　　（二）建立风险应急处置机制。当企业出现偿债困难时，债务人要履行偿债责任，及时报告债务风险，启动债务风险应急处置预案。通过控制项目规模、处置存量资产、动用偿债准备金、债务重组等方式，多渠道筹集资金偿还债务。

　　（三）建立债务考核问责机制。要把企业债务纳入企业负责人薪酬考核以及经济责任审计的重要内容，强化对企业债务的考核、审计和责任追究。要强化举债责任意识，严格执行举债审批程序和资金使用规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务情况、提供虚假信息等行为，要依法依规严肃追究责任。

　　企业债务危机化解方案3

　　当前和今后一个时期，我县进入经济转型升级的关键发展阶段，为了更好地发挥我县律师在参与企业重整重组 为化解企业债务危机中的作用，现制定如下实施方案：

　　一、牢固树立大局意识，切实增强为化解企业债务危机提供法律服务的责任感和使命感。

　　各律师事务所要充分认识债务危机可能带来的不利后果，积极引导广大律师准确把握当前国际国内和我县经济形势，牢固树立大局意识，进一步增强责任感和使命感，把组织律师参与企业重整重组，努力为化解企业债务危机提供法律服务作为开展“大学习、大讨论”活动和深入学习实践科学发展观的具体行动，充分发挥律师法律知识和法律实务经验的专业优势，积极做好相关法律服务工作，推动我县经济的平稳较快发展。

　　二、充分发挥律师在参与企业重整重组 化解债务危机中的职能作用。

　　针对我县存在的企业债务危机，各乡镇人民政府正采取积极措施，实施拯救方案，做好防范化解工作，维护平阳经济平稳发展的局面。这些措施涉及大量的法律关系调整和法律事务处理，迫切需要通过律师提供专业法律服务，辅助政府和企业有效实施企业资产重组和债务处理，提高化解矛盾和防范风险的能力，维护经济安全和社会稳定。

　　（一）开展调研，全面掌握企业债务危机状况。

　　为深入了解全县企业债务危机发生情况，县司法局将组织律师事务所全面开展调研工作，按照县域划分为5个调查组，重点调查重点企业行业。各律师事务所积极与各企业部门联系，开展各种形式的专题调研活动，互通信息，组织律师深入企业，全面掌握企业债务危机状况。全县所有担任法律顾问的律师近期要走访顾问单位，征求意见，了解需求，并及时将重大问题和情况向县司法局汇报。

　　（二）提前介入，及时帮助企业应对债务危机，做好企业法律事务代理工作

　　各律师事务所要积极履行法律顾问责任，及时掌握法律顾问企业的生产经营状况，帮助企业规范经营管理，应对债务危机，引导企业正确处理债权债务、劳动用工，努力维护社会秩序稳定。各律师事务所加强与企业管理部门的联系，建立快速反应通道，企业一有需要，要积极组织法律顾问团合理运用《公司法》、《担保法》和《合同法》等法律的规定，推动相关企业在《公司法》的架构下实施债务重组、产业整合，增强企业的抗风险能力。各律师事务所要积极配合当地政府拯救方案的实施，注重协调，以非诉讼的方式做好相关债权人的工作，避免不必要的诉讼。根据企业具体的担保情况，参与制定化解方案，与银行等金融机构协商化解办法，控制企业债务危机和地方金融风险的扩大与蔓延。

　　（三）完善制度，全面加强企业法律顾问工作

　　要充分利用这次律师参与企业重整重组、化解企业债务危机 处理之机，宣传企业法律顾问制度，利用各种形式广泛地为企业提供法律服务，增强企业法律意识和防范法律风险的能力，力争全县企业法律顾问聘用率的提高，提高企业法律顾问服务水平的经验，县局将对律师对企业开展服务纳入每年执法监督检查内容。同时要建立长效机制，县司法局成立以律师所骨干律师组成的 “平阳县中小企业法律服务团”，定期开展服务活动。

　　（四）履行职能，主动发挥政府的法律参谋作用

　　要积极发挥政府法律顾问团的作用，变被动为主动，协助政府研究制定拯救困难企业、化解企业债务危机的工作方案，从专业角度对拯救方案进行论证，使方案具有法律上的可行性，防范方案中的法律风险。对法律服务过程中发现的一些共性、关键性的问题，要积极向政府以及政府有关部门提出建设性意见和建议，努力为政府的科学决策提供法律上的帮助和支持。具有破产管理人资格的律师事务所要积极参与当地政府实施困难企业的破产保护，根据需要，协助政府对困难企业进行接管，避免损失的进一步扩大。通过服务，努力帮助企业特别是一些重点企业利用破产保护进行重整，实现重生，使企业的股东、债权人、职工等通过企业重整实现各自利益的最大化。此外，温州的民营经济较发达，民间高利借贷成为民间资本逐利的重要平台，而高利借贷不仅给借贷方带来了很大风险，同时也给监管部门带来了很大监管压力，给全社会带来诸多不稳定因素。如何更好地规范和发展民间金融，防范风险，政府律师顾问应及时提出建议，引起政府的重视。

　　（五）加强宣传工作，畅通信息沟通渠道

　　加强宣传工作。一方面，各律师事务所要组织具有企业法律服务专业知识的优秀律师宣传法律知识，增强企业经营管理者风险防范意识，提高风险防范能力。要通过以案说法等形式，开展法律咨询，引导企业、债权人通过合法程序表达诉求、解决问题，维护社会稳定。另一方面，要加强信息沟通，做到“四个”知道：让政府知道律师在经济发展中的作用；让企业知道律师在防范经营风险中的作用；让律师知道服务发展大局的重要性；律师应知道用法律手段解决问题的当事人利益诉求。

　　（六）规范律师服务收费，减轻困难企业经济负担

　　各律师事务所严格按照《律师服务收费管理办法》监督律师服务收费，严禁乱收费或变相提高收费标准。在当前企业普遍困难的情况下，要求所有担任企业法律顾问和参与企业重整重组的律师自觉降低收费标准，尽量做到减、免、缓收律师费、顾问费，努力在为困难企业提供优质法律服务的同时减轻企业负担，与企业共渡难关。

　　三、切实加强监督指导，提高律师的服务质量

　　各律师事务所要紧紧围绕党委、政府的中心工作，教育、引导、鼓励广大律师充分发挥专业优势，积极参与企业重整重组、化解区域性债务危机行动，竭力做好相关法律服务工作。在政府成立化解企业债务危机工作小组、研究制定拯救处置方案时，要主动将执业经验丰富、执业素养良好的优秀律师推荐给政府、有关部门以及企业。律师事务所要建立健全律师办理企业重整重组、化解企业债务危机法律事务的指导机制，规范律师办理企业重整重组、化解企业债务危机法律事务的执业行为，在接受企业债权、债务、破产等方面案件时，标的额一千万元以上要主动向市司法局、市律师协会报告，接受司法行政机关和律协的监督、指导，不断提升律师服务大局的能力和水平，为促进我县经济平稳较快发展和社会稳定作出更大贡献。

　　企业债务危机化解方案4

　　为全面做好我市基层医疗卫生机构遗留债务清理化解工作，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据《陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委等五部门关于清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》（陕政办发〔2011〕93号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新债的基础上，用2年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。

　　二、基本原则

　　（一）谁举债谁负责。在市人民政府统一领导下，各县、区政府对本行政区域内基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责，按照上级要求组织实施。

　　（二）先清理后化解。各县、区政府在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数基础上锁定债务，结合本县、区实际确定化债的先后顺序，逐步化解。

　　（三）先承诺后补助。实行签约承诺制度，各县区医改领导小组与市医改办进行签约承诺后，根据中、省相关政策给予适当补助。

　　（四）坚持公开透明。建立债务清理偿还公示制度，坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受群众监督。

　　（五）坚持三个优先。优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先化解纳入市卫生局年度财务统计报表中的长期债务,优先偿还医务人员集资等个人的债务。

　　三、债务化解范围和资金来源

　　（一）化解范围。本次债务化解的基层医疗卫生机构是指全市所有政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层医疗卫生机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设、维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务，债务计算时间截止到2009年12月31日。2010年1月1日至2011年7月5日形成的债务，各县区参照本实施方案自行进行化解，不纳入此次中、省、市财政补助计算范围。

　　（二）资金来源。各县、区要多渠道筹措偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中、省财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金；四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定的比例用于偿债；五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金；六是社会捐资赞助的偿债资金；七是鼓励有条件的镇积极筹资用于偿债。

　　各县、区要积极调整财政支出结构，落实偿债资金，省、市级财政将加大对财政困难县、区化解债务工作的资金支持力度。省、市补助办法由财政部门另行制定。

　　四、实施步骤

　　（一）摸清底数，锁定债务。各县、区医改领导小组要统一组织发展改革、财政、审计、卫生、监察等部门对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实，在确保债务数据合法、真实、完整和准确的基础上，锁定债务，并将债务情况上报市政府，同时报送市发展改革委（医改办）、市财政局、市审计局、市卫生局和市监察局。此项工作须在2011年10月310日前完成。

　　（二）审核认定，剥离债务。市医改领导小组统一组织市发展改革委（医改办）、财政局、审计局、卫生局、监察局等部门对各县、区锁定上报的基层债务数据进行认真审核认定后予以登记备案，并将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离给当地政府。此项工作须在2011年11月30日前完成。

　　（三）签约承诺，制定计划。市医改办将根据审核认定的债务总额，与各县、区医改领导小组签订债务化解责任书，各县、区承诺用2年左右时间全部完成基层医疗卫生机构债务化解任务，并制定债务化解计划。此项工作于2011年12月31日前完成。

　　（四）化解债务，考核验收。各县、区人民政府根据债务化解计划，筹集资金，按照债务协议偿还相关债务。市、县两级财政要在预算中特设专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。市医改办会同财政、审计、卫生、监察等部门对已完成债务化解的县、区进行考核验收，对未在规定期限内完成债务化解任务的扣回补助资金。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导，制定实施方案。各县、区政府要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心组织实施，层层把关，分级负责，强化协调配合，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保各项工作平稳有序推进。要及时制定本县区基层医疗卫生机构债务化解工作实施方案，并报市医改办、财政局、审计局、卫生局、监察局备案。

　　（二）落实政府投入，制止新债发生。各县区、各有关部门要严格按照《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号）和《陕西省人民政府办公厅关于基层医疗卫生机构经费补偿的实施意见》（陕政办发〔2011〕18号）要求，对基层医疗卫生机构予以综合补偿。落实对政府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、经常性收支差额补助等各项经费，不留经费缺口。严格基层医疗卫生机构建设项目和设备购置的申报程序，一旦批准实施，所需资金由政府纳入财政预算足额安排，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。

　　（三）明确管理责任，分类逐步化解。市、县区发展改革、审计、财政、卫生、监察等部门要密切配合，建立事前、事中、事后相结合的监管体系和制约机制，切实做好债务清理、核实、锁定和资金筹集等工作。县、区政府要按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县区、镇政府、卫生行政部门和基层医疗卫生机构等的责任，将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离，制定偿债计划，区分轻重缓急，明确偿债次序，分类逐步化解债务。市、县区财政部门要按照举债主体、债务来源、债务用途等对债务进行分类，逐笔登记造册，于2011年10月31日前建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。

　　（四）严肃工作纪律，强化化债责任。各县、区不得借新债还旧债，不得向群众摊派，不得挤占挪用其他医改资金，不得影响基层医疗卫生机构实施基本药物制度和推进综合改革。要将清理化解基层医疗机构债务工作和不得举借新债落实情况作为对领导干部任期经济责任审计考核的重要内容。对虚报冒领、截留挪用、套取补助资金及造成资金损失的，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关负责人的责任。

　　企业债务危机化解方案5

　　为有效解决基层医疗卫生机构债务问题，确保基本药物制度顺利实施，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据《xxx办公厅关于转发发展和改革委员会财政部卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知》(国办发〔20xx〕32号)文件，按照《xx省人民政府办公厅关于印发xx省清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》(湘政办发〔20xx〕17号)和《xx市人民政府办公室关于印发xx市清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》(株政办发〔20xx〕62号)等文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　(一)债务基本情况。20xx年8月，县财政、发改、卫生、审计、监察等相关部门对全县19个基层医疗卫生机构 12月31日之前，20xx年1月1日至20xx年7月5日期间发生的债务开展调研核实工作，后经审计局审计认定，涉及债务30项，债权人14人，截止 12月31日债务总额为3243.28万元。20xx年1月至20xx年7月5日各单位已筹集资金偿还250.68万元，截止 7月5日债务余额为2992.6万元。按照债务用途分类：一是卫生院的业务用房举债2934.11万元，占债务总额的98.04%；二是附属设施建设举债58.49万元，占债务总额的1.96%。

　　(二)化债范围。截至20xx年10月清理核实时，全县基层医疗卫生机构产生的债务余额，主要包括医疗业务用房、附属设施建设产生的长期债务，不包括医务人员生活用房直接相关的债务以及调购药品产生的债务。

　　(三)化债目标任务。于20xx年底前全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作，并建立防止发生新债的稳定机制。

　　二、基本原则

　　(一)先剥离后化解。在已经核实锁定债务的基础上，将所有债务从基层卫生院剥离到县化债办，由县化债办与债务单位签定剥离协议，将审核认定的基层医疗机构的债务统一剥离到县人民政府管理，并建立债务台帐和资料数据库。然后对债务明确责任，区分轻重缓急，明确偿债顺序，科学制定偿债计划。

　　(二)还旧债不借新债。为了保证偿债资金安全可靠，县财政用于化解基层医疗机构的资金做到单列预算，在支出预算中单设科目、单独反映，不抵顶预算安排给卫生部门的正常支出指标数，确保还了旧债，不添新债。

　　三、化债时间计划、资金 及管理办法

　　(一)化债时间计划。于20xx年底前全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。

　　(二)资金 。一是上级财政补助的化债资金；二是县财政通过调整支出结构筹集的化债资金；三是基层医疗卫生机构自筹资金。

　　(三)资金管理办法

　　1.特设专户，直接支付。县化债办在专业银行开设化解基层医疗卫生机构债务特设专户(以下简称特设专户)。基层医疗卫生机构化债资金一律划入特设专户，实行封闭运行，专项用于偿还基层医疗卫生机构长期债务，任何部门、单位及个人不得挪用、抵顶。偿债资金由县化债办从特设专户直接支付给债权人，不经过任何中间环节。

　　2.突出重点，优先化解。在偿还长期债务过程中，应分轻重缓急，做到三个优先：一是优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务；二是优先偿还医务人员集资等个人的债务；三是优先偿还债务本金。

　　3.动态监控，实行销号。对化解每一笔债务动态监控，实行“销号制”管理。县医改办、卫生局、财政局要及时沟通偿债资金支付信息，建立债务化解台帐，如实逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。同时县化债办应将核债和化债相关的财务凭证和法律文书等资料全部建档，长期妥善保存。

　　四、保障措施

　　(一)切实加强领导。要切实加强对基层医疗卫生机构化债工作的组织领导，建立健全领导责任制和部门分工负责制。为保证我县化解基层医疗卫生机构债务有组织、有计划地进行，各级各部门要在县化解基层医疗卫生机构债务工作领导小组的领导下，切实配合，扎实工作，及时研究新情况、新问题，及时妥善解决化债过程中的各种矛盾，确保化解基层医疗卫生机构债务工作顺利推进，确保基层卫生机构正常医疗秩序和农村社会稳定。

　　(二)切实加强政策宣传。要高度重视化债政策宣传工作，通过政策宣传，把广大干部群众的思想统一到中央决策上来，让他们正确掌握化债政策，熟悉化债程序，严格落实各项化债政策。要突出宣传重点，把基层医疗机构化债工作作为推进和谐社会建设的重要内容加以宣传。通过各种方式，将基层医疗卫生机构债务化解政策宣传到农村，宣传到基层，努力营造良好的工作氛围。

　　(三)坚决制止发生新的基层医疗卫生机构债务。要进一步强化责任，深化基层医疗卫生经费保障机制改革，将基层医疗卫生机构全面纳入公共财政保障范围，切实规范基层医疗机构项目的规划、审批和资金管理。根据基层医疗卫生机构均衡发展和布局的要求，认真做好新一轮基层医疗卫生机构布局与建设规划，通盘考虑基层医疗卫生机构用房新扩建、维修、改造项目建设。对基层医疗卫生机构确需建设的项目，必须严格履行报批手续，经审批后的项目，由县级财政筹集资金解决，不留缺口。凡未经县级政府主管部门立项审批的项目，财政部门不得安排资金，金融部门不得给予贷款。今后基层医疗卫生机构不得再以任何名义举借新的债务，违者将追究单位领导和有关责任人的责任。

　　(四)严肃查处违纪违法行为。要将基层医疗卫生机构化债和防止出现新债工作作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的基层医疗卫生机构，要视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。财政、卫生等部门的工作人员在落实基层医疗卫生机构化债工作中，要加强廉洁自律，坚持公平、公正，防止发生以权谋私现象。监察、审计等部门要加强监督，确保偿债资金的规范、安全和有效。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、伪造“白条”套取财政偿债资金、造成资金损失等违纪违法行为，发现一起，查处一起，绝不手软，除追回偿债资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。

　　企业债务危机化解方案6

　　一、发展思路

　　以“蘑菇小镇”建设为载体，依托xx丰源现代农业有限公司、xx省畲森宝食用菌科技农业发展公司、xx县冬妹村食用菌发展有限公司等企业发展食用菌产业，通过“园、场、厂、圈和轴线”建设，带动现代农业食用菌产业基地发展，促进农民持续增收，形成农业循环经济发展示范样板，早日建成xx、乃至全国食用菌产业经济大县。

　　二、发展目标

　　到xx年，全县食用菌种植面积达到5000亩，建成1个省级食用菌产业园和1个州级食用菌产业园。种植品种主要以香菇、双孢菇、木耳、平菇、茶树菇、杏鲍菇和巴西菇等为主，野生食用菌主要以红托竹荪、姬松茸、伞菌、鸡枞菌等为主。通过食用菌产业发展实现脱贫目标：

　　xx年产业覆盖者相镇及挽澜镇2个乡镇4个村，带动农户1500户6000人（其中带动贫困户600户2400人）人均收入增加2900元以上。

　　xx年产业覆盖者相镇、挽澜镇、小屯镇、龙场镇、长田镇及连环乡6个乡镇14个村，带动农户3500户14000人（其中带动贫困户1400户5600人）人均收入增加3200元以上。

　　xx年产业覆盖者相镇、挽澜镇、北盘江镇、龙场镇、小屯镇、长田镇、鲁贡镇、平街乡8个乡镇20个村，带动农户6000户24000人（其中带动贫困户2400户9600人）人均收入增加3200元以上。

　　三、基本原则

　　统筹规划，高端定位。坚持当前和长远相结合，从国家和全行业的高度定位食用菌产业发展，因地制宜确定发展模式、建设任务、区域布局，以“xx蘑菇小镇”建设为主要抓手，将xx县打造成规模最大、科技含量最高、一二三产业融合、综合效益最好的省级乃至国家级现代食用菌产业示范县。

　　农民自愿，政府扶持。加大政策引导和扶持力度，利用价格和税收杠杆调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。充分尊重农民意愿和经营自主权，搞好服务和引导示范。

　　科技支撑，质量保障。充分发挥科技支撑作用，着力提升珍稀食用菌工厂化栽培水平，不断提高食用菌品质和质量安全水平，实现食用菌产业高质化发展。

　　企业债务危机化解方案7

　　为加强我县地方政府性债务管理，规范政府性债务的举借和使用，进一步有序化解存量债务，严控新增债务，完善政府性债务风险预警机制，切实防范和化解财政金融风险，根据新《预算法》、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔20xx〕43号）、《中共xx省委xx省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》（x发〔20xx〕x号）有关规定，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府性债务管理重大决策部署，进一步规范地方政府举债融资行为，建立规范的举债融资机制和风险防范机制，构建债务管理部门协调监管和防控机制，防范化解财政金融风险，促进全县经济社会持续健康发展。

　　二、基本原则

　　（一）摸清底子，分类施策。在锁定政府存量债务的基础上，分清地方政府性债务结构，掌握各种类型债务的特点及成因，确认偿债风险，划分层次、区别对待，有针对性地研究制定相应化解措施。

　　（二）权责清晰，积极偿债。坚持“谁举债、谁偿还”，落实偿债责任，明确偿债来源，按时还本付息，不得单方面改变债权债务关系，不得转嫁债务或逃废债务。

　　（三）多方筹措，化解风险。在分清举债主体、落实偿还责任的基础上，及时制定偿还计划，科学筹措偿债资金，按时履行偿债义务。

　　三、债务风险化解目标

　　正确认识政府债务在城市建设、保障民生、促进经济增长方面的积极作用和由此带来的财政金融风险，规范举债程序，控制债务规模，压减一般性支出预算，保障偿债资金来源。建立务实、管用、合理的中长期债务风险处置机制和债务化解机制，逐年有序化解存量债务，逐步实现规模可控、结构合理的债务管理目标。确保到期债务本息能按时偿还，到期的财政支出责任能及时履行。

　　（一）明确债务化解总体目标

　　截止217年底，我县政府性债务余额为xx万元。其中已纳入财政部债务管理系统中的债务xx万元，未纳入财政部债务管理系统中的债务xx万元（其中财政性资金偿还xx万元、非财政性资金偿还xx万元）。

　　中长期财政支出责任为xx万元。其中PPP项目安排的支出责任xx万元；政府购买服务名义融资安排的支出责任xx万元；其他中长期财政支出责任（农发专项建设基金）xx万元。

　　（二）债务的还本付息

　　地方政府债券xx万元。18年度的还本付息xx万元，已纳入年初预算安排。19-22年分别需付息xx万元和xx万元，由本级财力进行安排，到期债券本金由省财政厅发行债券借新还旧。

　　外债转贷xx万元。由外债资金主管单位，从外债资金使用单位收回转贷资金及外债资金使用利息偿还。

　　各行政事业单位债务xx万元。教育部门xx万元，已偿还xx万元，余额xx万元由地方财政收入安排偿还；卫生部门余额为xx万元，已偿还xx万元，余额xx万元由卫生部门自身医疗和药品收入偿还。其他xx个单位的零星债务xx万元由单位国有资产、资源租赁及出让收入偿还。

　　融资平台债务xx万元。根据清理核实情况，平台公司债务中由财政资金偿还xx万元，平台公司自身偿还xx万元。18年需还本xx万元，付息xx万元，18年的还本付息全部由平台公司存量资金偿还。平台公司整合后，财政性资金偿还的债务，19年还本付息分别为xx万元和xx万元，22年为xx万元和xx万元，通过培源增效组织地方收入、收回财政垫付款、调入基金和国有资本经营预算收入、盘活财政存量资金、土地增减挂收入等偿还。

　　（三）PPP项目支出责任

　　全县已录入财政部PPP项目库的项目为x个，分别为xx公司的xx河前农保护圈防洪工程、县经开区的污水处理项目、县住建局的乡镇污水处理项目。xx河前农保护圈防洪工程PPP项目，原支出责任xx万元，纳入财政中长期规划。

　　（四）政府购买服务项目情况

　　截止17年12月31日，我县共有xx个政府购买服务项目， “十三五”易地扶贫搬迁项目的政府购买服务支出已于17年度纳入预算，其他xx政府购买服务项目对应的债务还本付息，均落实了偿债资金来源。

　　（五）其他支出责任。为经开区农发基金股权融资xx万元，已于18年4月4日偿还，相应支出责任解除。

　　四、分类化解具体措施

　　（一）积极筹集化解债务资金。聘请中介公司对全县资产及资源情况进行清理，全面摸清家底。通过加快土地出让、闲置资产处置、债务重组等方式，积极筹集资金，新增财力优先保障清偿到期债务，逐步消化存量债务。

　　（二）全面压减投资。按照“突出保重点、压减投资规模”的要求，18年全县停止实施项目x个、缓建项目x个、调减投资规模项目x个、撤销项目x个，调整后项目总投资减少xx万元。今后，要根据政府性债务风险情况，突出保重点、保发展、保民生，对在建项目进一步进行排查梳理，除重大民生、重大产业项目外，未落实资金的项目一律不列入实施计划，守住政府不举债搞建设的底线，不新增政府债务，将政府支出责任控制在财政承受能力之内。

　　（三）加快平台公司转型改革。加快实施政府投融资平台公司转型改革，建立科学合理的投融资体制机制。积极稳妥处理平台公司存量债务，合理划分政府与融资平台公司的偿债责任。

　　（四）出台债务风险防范制度。为防范化解债务风险，制定《关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的意见》《xx县政府性债务风险化解方案》和《xx县政府性债务风险应急预案》等系列制度文件。制定三年偿债计划，实现18年末平台公司转型后，彻底厘清政府债与企业债，区分偿债责任，落实偿债资金来源。

　　（五）严控非生产性支出。严格控制“三公经费”支出，民生工程立足于保基本、保弱势群体，量力而行、量入为出，优先保障续建和民生项目资金需求，压减城市建设类项目支出预算，杜绝楼堂馆所等一般项目支出预算安排。

　　（六）争取政策支持。加强与金融部门对接，争取贷款降息、展期和续贷。向省财政厅争取置换债券额度，将债务系统内可置换的债务全部置换到位；努力将棚户区改造、公立医院等公益、民生项目在建工程和新上项目所需资金列入省专项债券发行计划；系统内到期置换债券向上级财政部门申请借新还旧；争取将到期的新增债券、省统贷统还易地扶贫搬迁、农村基础设施建设等脱贫攻坚政策性贷款列入存量债务置换范围。

　　五、工作要求

　　（一）层层压实责任。各有关部门和平台公司要从讲政治、讲大局的高度出发，高度重视，深刻认识政府性债务风险防范和化解工作的重要性，各债务主体单位党政主要负责人要担当起主要责任，要在全面清底的基础上，拿出切实可行的化债方案，明确工作任务、还债措施、资金来源、完成时间节点，责任到人，时间到日，确保各项工作按计划稳步推进。同时，在明责包干的基础上，单位内部要通力协作，部门之间在招商引资、争资立项、财源培植等工作中要履职到位，加强协调，互相配合。

　　（二）加强督促检查。县政府性债务管理工作领导小组对全县债务化解工作形成“一月一调度”机制，及时掌控和调度工作推进进度。县监察委、督查局和债管办人员组成督查检查组，采取常规督查和随机抽查的方式，督促核实各相关单位、部门和乡镇的工作落实情况，对工作推进慢、成效不理想的单位部门和乡镇下发督办函，对相关领导和直接责任人进行约谈和追责，确保工作稳步推进，取得实效。