开展法律进社区工作制度的通知

关于开展法律进社区工作制度的通知

　　各乡镇(街道)、区直有关单位：

　　为深入贯彻“三个代表”重要思想和依法治国基本方略，加强社会主义法制建设的精神，进一步完善城市社区居民自治，保障社区居民依法直接行使民主权利，管理社区公共事务和公益事业，提升我区社区建设和依法管理的水平，为加快我区在海峡西岸经济区建设中的迅速崛起营造和谐稳定的社会环境和法治环境，根据省市普法主管部门的统一部署和要求，结合我区实际，特制定本实施意见：

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕党和政府的中心工作，结合法制宣传“六进”活动，以开展法律进社区活动为载体，进一步加强对社区居民法制宣传教育，积极开展社区依法治理工作，推进基层民主法制建设，为建设我区在海峡西岸经济区建设中的迅速崛起和构建和谐社会营造良好的法治环境。

　　二、工作目标

　　通过开展法律进社区活动，进一步提高社区居民的法律意识和法律素质;进一步增强居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力;进一步健全社区建设、管理、服务等规章制度和监督制约机制;进一步提升社区管理人员及其他从事社区事务的工作人员依法办事的能力和水平;进一步推进社区民主法制建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;进一步促进社区物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全面推进和谐社区建设。

　　三、工作标准

　　(一)法制宣传教育扎实深入。经常研究社区法制教育的新方法，不断探索社区法制教育的新路子，建立健全社区普法网络，社区居民的学法、懂法、守法、用法的意识和法律素质不断提高，依法维护自身合法权益的意识和能力进一步增强，积极开展“法律进社区”活动，基本实现“六个一”。即每个社区建立一个法制宣传橱窗，建立一个法律图书角，建设一支专兼职人员相结合的法制宣传队伍，建立一套居民学法制度，每月开展一次义务法制宣传活动和每季度在社区采用不同形式为居民上一堂法制课。

　　(二)社区法律服务体系健全。广泛组织人民调解、法律服务、法律援助和安置帮教队伍，定期开展法律服务，现场解答法律咨询，帮助指导居民依法维权，使社区居民得到便捷的法律帮助，及时消除社区不稳定因素。

　　(三)社区基层社会安定稳定。治保、人民调解组织健全并充分发挥作用，基层不稳定因素能够及时消除，创建平安社区(居委会)成效显著，年度刑满释放人员重新犯罪率控制在2%以下，社区内无重大刑事犯罪，居民纠纷能及时化解，达到“四无”(无民转刑、无民间纠纷引起的自杀、无群体性械斗、无群体性上访)。

　　(四)社区各项事业全面发展。社区风气良好，环境整洁，秩序井然，居民遵纪守法，群众安居乐业，社区和谐稳定，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

　　四、实施步骤

　　法律进社区创建活动，分三个阶段进行:

　　第一阶段(XXXX年1月-12月):部署试点。各地要按照实施意见要求，制定工作方案，视情选择2-5个试点单位，部署落实创建活动。通过抓试点，探索工作方法，积累工作经验，为法律进社区活动奠定坚实的基础。

　　第二阶段(XXXX年1月-XXXX年12月):分步实施。各地在总结试点经验的基础上，有计划、有步骤地全面实施法律进社区活动。

　　第三阶段(XXXX年上半年):总结表彰。在法律进社区活动中，区司法局将适时对各地开展法律进社区创建活动开展情况组织检查，并对开展较好的社区择优予以命名表彰。

　　五、保障措施

　　1、加强领导，认真组织。法律进社区创建活动要在各级党委和政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。要把创建活动作为加强基层民主法制建设和构建和谐社会一项重要工作来抓，做到统一组织，分级实施，层层负责落实。要明确工作职责，完善工作机制，充分发挥职能作用，互相支持、密切配合，主动协调有关部门和新闻媒体共同参与这项工作，整合各种资源，形成各司其职、齐抓共管、密切配合、合力推进的工作局面，确保创建活动的顺利开展。

　　2、积极协调，精心部署。要用科学的发展观统领法律进社区工作，大力开展法律进社区创建活动。要杜绝形式主义和短期行为，着眼于长远发展、全面发展，注重社区民主法治建设和其他工作的结合。司法行政部门要加强对法律进社区创建活动的指导，认真组织指导社区开展法制宣传教育、依法治理、人民调解、社区矫正、法律服务、法律援助等工作。全区法律进社区工作指导小组设在司法局，由林双兴局长任组长，宣传科负责具体工作事宜，各街道、乡镇要指定专人负责此项工作。

　　3、考评与奖励。要严格对照创建活动的标准要求，认真培植试点，及时发现和推广先进典型，以现场会、交流会等形式，推广他们的好做法好经验。坚持以点带面，促进创建工作的深入开展。要依靠群众、组织群众、发动群众，最大限度地调动社会各界和广大群众参与法律进社区活动的积极性，推动全区法律进社区活动深入开展。区依法治区领导小组将适时对各乡镇、街道法律进社区工作情况进行检查，并对开展较好的社区择优予以表彰。

　　各部门、各单位开展法律进社区活动情况要及时上报区司法局。

　　附：法律进社区试点单位。

　　XXXX区司法局

　　XXXX年十二月二十日

　　“法律进社区”试点单位：

　　列东街道高岩社区、崇桂社区

　　XXXX富华社区、小蕉社区

　　XXXX街道乾隆社区

　　对法律进社区活动的几点思考

　　随着城市化进程的推动，越来越多的新社区将会出现在我们眼前。因此，在建设文明城市过程中必然需要建设文明社区。《人民日报》评论文章对××在创建文明城市过程中的文明社区建设给予了高度的肯定。无疑，当前的“法律进社区”活动将为建设管理有序、文明、祥和的新型城市社区提供法律保障。认真、扎实、有效地开展“法律进社区”活动将有效地提高社区居民的法律素质从而推动法制建设和法治进程。

　　“法律进社区”作为推进我国民主法治建设的一个新的重要举措，自活动自开展以来，已在社会上引起了广泛的关注。综观全国各地，纷纷推出新举措来强化“法律进社区”活动，以增强其实效性。笔者认为，在推进这项必须长期坚持的活动中，应当及时进行思考、总结、归纳，在现有的基础上推陈出新，不断完善该活动的各项举措，更进一步推动其社会效用。

　　一、“法律进社区活动”的宗旨和现状

　　“法律进社区”活动是认真贯彻落实党中央关于加强社区精神文明建设重要指示精神，在全国范围内深入开展普法教育，进一步推进社区依法治理的一项重要工作，一直得到各地政府部门的高度重视。提高社区居民的法律素质，推进社区依法治理进程，建设文明祥和的社区是该活动的应有内涵。因而，“法律进社区”不仅是一句动人的口号，重要的是要有具体的内容和切实的举措，要使活动深入人心，让居民真正从活动中受到教育，得到启发，对法律有正确的理解和认识;同时，要将“法律进社区”活动持之以恒，把社区法制宣传、普法教育等内容作为一项长期细致的工作深入进行下去，以达到预期的良好效果。

　　该项活动初期的主要内容是在各社区开展“四个一”建设，即“每个社区建一个法制宣传栏，建立法律学校或者每季度上一堂法制课，每个社区配一套法律图书，建立一支法律宣传教育志愿者队伍”。当前，开展“法律进社区”活动的各个社区都能满足这几项条件或者在尽力完善过程中。但是由于各个社区的工作环境、繁多的事务管理工作以及其他因素，有些社区对此项活动的效用认识不能非常到位，对该项活动没有提到应有的重视程度。尤其是一些新成立的社区管理工作者，对这项工作还不够熟悉，或者工作为能到位。这些都是日后开展“法律进社区”活动应当尽快解决的事项。

　　从“法律进社区”开展情况来看，各社区、各部门单位还结合实际，对“法律进社区”中法律宣传、依法治理等内容能都按照规章制度办事，但是由于各方面的原因，在“法律进社区”活动的长远和近期规划、保障体系、考核评估体系、监督检查等方面存在一些不足。

　　二、“法律进社区”工作的重要性和综合性

　　新的形势要求普法宣传的手段方法与时俱进，有所创新，“法律进社区”活动即是普法宣传手段的一项重要创新。随着经济体制改革的深入，一些具有普遍性的社会纠纷也会必不可免地产生，比如与切身利益息息相关的劳动工资、商品房买卖、医疗保障等。由这些问题引起的法律纠纷日渐增多，这不可避免的会带来一定的社会矛盾，但其中也有缺乏法律知识，不能获得高质量法律服务的原因。这些问题如果通过法律手段很好的解决，就会有效的减少纠纷、缓解社会矛盾，有利于国家的稳定。从这个意义上说，“法律进社区活动”大有可为，同时也必须紧扣社区群众的各种各样法律需求。

　　我区××街道××社区的“法律进社区”活动实践充分体现了社区民主法治、社区法律服务的社会效用。其创建民主、法治社区的良好效应更说明了深入持久开展“法律进社区”活动的重要性，以及在创建文明和谐社区的法律保障作用。*年来该社区未发生一起黄赌毒重大刑事案件，无一起集体上访，无一起×××等邪教组织滋事事件，社区“四个民主”真正得到落实，社会面貌有了明显好转，干部群众的民主法制意识和维权意识明显增强，干部群众依法办事的观念明显提高，党群、干群关系更加密切。

　　综观其他地区和我区的“法律进社区”实践，将人民调解、法律援助、法律咨询、依法治理和普法教育等各项内容作为该活动的支撑点，作为一项系统工程，能取得更大的实效。这几项内容在进社区中能互为补充、互为依托。这也是司法部整合法律服务各项职能积极推进社区法律服务工作开展的精神的体现。

　　三、关于进一步增强“法律进社区”活动实效性的几点思考

　　(一)“上”“下”一致，做好反馈评估机制。“上”是指由上而下的法制宣传教育。一是固定宣传，主要是利用社区现有的法制宣传栏和社区图书管法律角进行宣传;二是定期宣传，每个社区要做到在每周或者每个季度例会上组织干部或者社区居民在法律学校进行普法学习;三是规模宣传，结合专业法律法规宣传和“12.4”法制宣传日等活动，在社区内组织居民、成员单位开展规模宣传，送法律常识小册子、宣传资料和法律书籍;四是文艺宣传，发挥社区自身优势或者邀请其他单位，开展社区成员单位及居民喜闻乐见的法制文艺演出。“下”是指由下而上的社区群众的法律服务需求。体现在“法律进社区”活动中的法律咨询，法律援助，公、检、法及行政执法部门人员进社区开展“以案释法”活动等活动中的社区群众重点关注的法律问题。

　　在“法律进社区”活动中，由上而下的法制宣传教育必须紧扣社区居民的法律需求，对不同年龄群体进行有针对性的法律宣传，对特定时期的一些热点法律问题着重开展相关法律法规宣传。这些法律宣传的效果能够通过由下而上的途径进行反馈，从而达到一种评估的作用。只有紧扣社区群众的'法律需求，做好反馈工作，“法律进社区”活动才能有的放矢，才能脱离只管宣传不管实效的局面。

　　(二)总结经验，增强重视程度。各单位、部门要将“法律进社区”工作纳入重要的议程，镇、街及区直有关各部门主要领导要亲自抓，分管领导重点抓。镇、街司法所要将法律进社区工作当作首要任务来抓，尽量能够有长远目标、近期规划的指定，同时也应有考核评估体系和监督检查制度。各单位、各部门要注意总结归纳经验，抓好人员调整、队伍建设、经费投入。由区法制宣传教育依法治区领导小组定期对“法律进社区”工作进行检查督促。

　　(三) 健全完善“法律进社区”组织网络和工作制度。鉴于“法律进社区”工作任务重、责任大、必须形成上下联合、各方参与的工作机制和联系网络，才能真正做到规范管理、优化服务。工作网络应当形成以居委会、调委会等群众自治组织为基础，法律服务所、志愿者队伍等基层群防群治组织为依托。

　　应当作为标准的是，每个社区都有一个确定的法律宣传、法律服务站点，定期或持续开展法律咨询、法律服务和法律援助，为社区居民提供必要的法律帮助。同时该站点尽量与拥有一定的法律宣传资料、通俗易懂的法律图书的社区法律图书角配套，使得社区居民在有法律疑难时能够自己主动去学习充实法律知识。该图书角与社区法制学校也能够相互依托，使得课堂普法的效用能够在不上课的时候发挥效用。根据目前的活动情况来看，各个社区必须不断完善法律图书角，充实资料，在用好用足《法制日报》等宣传民主法制的法制类媒体的同时增添必要的法律数目和法律法规文本，有条件的可以向社区居民推荐法制网站和网上法规查询。

　　在法律服务提供方面，法律服务工作站和社区法律顾问不光普及法律、法规，还帮助调解纠纷，预防矛盾激化，维护社区稳定。其职能包括“解答法律咨询，依法调处疑难民间纠纷，代理诉讼事务;开展普法宣传教育，帮助基层进行民主法制建设”等。当社区居民在遇到法律问题时能够得到专业律师的咨询帮助，情形会很不相同，很多时候可以让当事人心服口服，及时化解了矛盾，避免了上访案件和民转刑案件的发生，起到止纷息争的作用。对于律师群体来说，社区法律服务更显示出公益性，并不被非常重视，因此各相关单位应当能定期组织一定的专业法律服务进社区。如果条件许可，可以指导社区与律师事务所建立合作共建机制，能够根据社区的需求提供一定量的法律解答、咨询。

　　此外，建立社区与司法局定人联系机制也是可行的。在深入调查研究了解全区各个社区实际情况的基础上，根据社区特点，统筹安排司法局相关人员与社区结队联系。尤其是一些新成立的社区，其居委会管理人员对“法律进社区”活动不是很了解或者在操作上有所疑惑的情况下，经常性的工作指导将为以后的法律活动开展打下良好的基础。