城市规模以下产业特点、问题及对策调查报告

城市规模以下产业特点、问题及对策调查报告

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　　近年来，年产品销售收入500万元以下的工业企业和个体工商户（以下简称规模以下行业）生产经营取得较大进步，在全市工业经济中占有一定地位。从企业数量来看，截至年底，全市841个工业单位中，规模以上工业企业33家，占全市工业总数的3.9%。许多工业经营单位主要集中在规模以下的行业，其产值占全市工业总产值的13.3%，对全市工业经济发展起到了重要的推动作用。同时，由于规模以下的行业多为劳动密集型企业和个体工商户，在增加财政收入、解决就业、吸收农村剩余劳动力、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。

　　一，当前特色产业在城市规模以下发展

　　1、全市规模以下的工业经济类型呈现多元化发展格局，个人和企业平分秋色。据统计，到年底，个体私营单位数量占72.2%，目前产值占50%，从业人员占76.9%。规模以下工业企业仅占27.8%，从业人员占23.1%，产值占50%。

　　2、行业分布广泛，以传统行业为主。全市规模以下的行业生产范围较广，基本属于“资源型”和“传统型”行业，主要集中在黑色金属轧制行业等几个劳动密集型行业。根据经济普查数据，排名前三位的行业是非金属矿产制造单位，占20.26%，产值占12.52%；砖、石建材数量占14.22%，产值占7.93%；黑色金属冶炼和轧制行业占10%，产值占14.42%。

　　3、企业规模小，抗风险能力低。据统计，全市规模以下行业每户从业人员不足10人，目前每户产值57.81万元。其中，每户从业人员不足25人，平均每户产值161.15万元；个体户从业人员不足5人，家庭平均产值15.37万元。内地发达地区规模以下工业家庭的平均雇员人数为15人（网上数据）。可以看出，全市规模以下的行业规模较小，经营规模主要集中在较低层次。

　　二，规模以下产业随着市场经济的推进而发展壮大，同时也为地方经济发展注入了活力。

　　1、规模以下产业是全市产业的重要组成部分。无论是企业（单位）数量还是经济总量，规模以下的产业都是对全市所有产业乃至整个国民经济的有益补充。据统计，全市规模以下工业企业和生产单位841家，占工业企业总数的96.1%；全市工业完成现价产值68.14亿元，其中规模以下工业完成9.7亿元，占13.27%，对工业增长的贡献率为6.2%；工业增加值达到2.4亿元，占全市工业增加值的14.02%；上缴税金1780万元，占全市工业税收的8.9%。而且由于规模以下的行业多为私营企业或个体工商户，主要依靠自有资金或自筹资金，为全市国民经济发展做出了应有的贡献。

　　2、规模以下产业已成为吸纳城乡劳动力就业和再就业的重要渠道。规模以下产业不仅为城市工业经济的可持续发展做出了重要贡献，而且创造了就业机会，有效缓解了城市和农村的就业压力。规模以下的行业大多是劳动密集型企业和个体工商户。由于投资小、成本低、操作灵活、对工人技能要求低，吸收劳动力就业的能力强于规模以上企业。据有关部门统计，本市农村从事第二、三产业的人数占农村从业人员的18.82%。据统计，全市规模以下工业从业人员5194人，占全部工业从业人员的11.2%。规模以下产业已成为缓解就业压力、吸纳全市农村剩余劳动力的有效途径之一。

　　3、规模以下产业已成为农民脱贫致富的重要途径。近年来，以农村稳定和增加农民收入为核心，全市大力发展农村经济，呈现出良好的发展态势，特别是农村工业的发展成为全市农村经济增长的新亮点。据有关部门数据，全市农村工业总收入达到5.7312亿元，同比增长18.13%。人均产值11.03万元，工业职工人均收入536元，比全部农村职工工资高出24元。数据显示，规模以下产业作为农村二次生产的主力军，已经成为农民增收的重要途径之一。

　　三、全市工业规模以下问题

　　规模以下产业与全市工业经济持续稳定密切相关。从总体情况来看，规模以下产业发展过程中存在一些问题，具体表现在：

　　1、发展不平衡。从全市情况来看，市内城市工业单位基础较好，交通便利，市场意识较强，规模以下产业发展相对较好。不仅农村工业单位少，原有企业也在逆势中艰难发展。比如目前城市人口人均规模以下的产业产值约7600元，是农村人均水平的三倍。发展不平衡的问题越来越严重。

　　2、融资渠道不畅，资金不可持续。多年来，规模以下产业得到了政府优惠政策的关心和支持，经济环境得到了很大改善，但资金不足仍然困扰着规模以下产业的发展。根据对规模以下行业样本单位的调查，大多数规模以下行业的资金短缺有增加的趋势。原因有三：第一，国有商业银行改革后，为了规避贷款风险，银行对项目和企业的贷款审批更加严格，使得普通个体工商户很难贷款。二是没有相应的担保机构。规模以下的工业资产较小，大量企业（个人）无法进行相应的抵押，无法满足银行要求的担保条件，贷款担保非常困难。第三，规模以下行业引进资金的途径非常有限，资金来源主要靠自身积累和民间借贷。仅靠这些筹资形式很难解决企业资金短缺的问题。

　　3、可持续发展能力有限。从近年来对规模以下行业的调查可以看出，全市规模以下行业的生产技术水平仍处于较低水平，技术和设备落后，产品知名度低，质量低。这些都必然导致产品技术含量低、创新少、质量差、竞争力弱。目前全市规模以下的行业还没有摆脱初级产品和半成品的格局。

　　4、大多数操作人员素质不高，生产经营缺乏科学规范的管理。规模以下的产业大多是农民自发发起的。这些运营商因为文化程度低，预测市场盲目，重大决策失误，内部运营坚持家族式管理，发展思路没有远见。近年来，随着技术进步的加快，工业产品不断升级换代，发电频率也有所增加，但规模以下的许多工厂设备差，员工素质低，缺乏科技人员，缺乏科学规范的生产经营管理。

　　5、不良的市场信息影响了规模以下行业的生存和发展。在信息时代，获取信息的能力已经成为企业制胜的法宝。规模以下行业在获取市场信息方面远不如大中型企业，导致其在市场竞争中处于劣势，影响其生存和发展。

　　四、对策和建议

　　1、提高认识，高度重视政府部门应积极发挥决策、指导和服务作用。当务之急是增强规模以下产业的活力，促进其健康发展，并继续努力为其创造良好的发展环境。政府相关职能部门要简化审批程序，提高工作效率，切实保护自身合法权益；要坚决清理一切不合理的乱收费，减轻负担，帮助解决规模以下产业发展中的问题，积极鼓励和引导规模以下产业探索适合自身发展的新途径。

　　2、建立多层次的融资渠道和信用担保体系。金融部门要积极扶持那些市场销售和发展潜力好的企业；在国有银行设立信贷部门为中小企业服务，制定和完善适合中小企业特点的贷款政策和管理措施；继续完善中小企业商业信用担保运行体系，广泛吸收民间资金，扩大信用担保资金规模。

　　3、走可持续发展道路，制定科学合理的发展规划。按照科学规划、合理布局、因地制宜、协调发展的原则，引导规模以下产业连片发展，实现产业化、集约化。以区域特色产业为重点，促进工业化程度高的城市工业经济发展，实现资源优化配置，有效维护生态环境，促进规模以下产业可持续发展。

　　4、建立和完善社会化服务体系。建立面向全社会开放的企业信息网络和信息发布渠道，要向企业（个人）免费提供信息服务，提高企业（个人）的信息获取能力和信息开发能力。同时提供技术培训服务，如提供专利技术、技术咨询、技术交流、技术合作、技术人员培训等。

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